李在明胜选后火速“上岗” 韩国新政府面临四大挑战

詹德斌 上海对外经贸大学朝鲜半岛研究中心主任、教授

李在明胜选后在韩国国会前发表讲话 新华社 发

韩国选民在首尔一处投票站投票

詹德斌 上海对外经贸大学朝鲜半岛研究中心主任、教授

6月3日，韩国举行第21届总统大选，共同民主党总统候选人李在明赢得大选，随即开启总统任期。

李在明执政面临哪些难题？他将如何带领韩国，应对国内外挑战？我们请专家详细分析。

——编者

韩国中央选举管理委员会4日发布的计票结果显示，在本届总统选举中，李在明的得票率为49.42%，国民力量党候选人金文洙的得票率为41.15%，改革新党候选人李俊锡的得票率为8.34%。

本届选举是韩国自1987年宪政改革以来第二次在总统缺位情况下选举总统，当选总统无交接期，在选举结果正式确定后立即履职。

然而胜选之后，真正的挑战才刚刚开始。李在明不仅面临一个高度撕裂的韩国社会，还需在复杂多变的国际环境中寻找战略空间，他的政策选择将牵动韩国的未来走向。

韩国舆论认为，新政府面临实现国家团结稳定、提振韩国经济、调整对外政策、缓解半岛紧张局势四大挑战。尤其是在对外关系方面，李在明如何应对美国关税政策冲击，怎样推行“务实平衡”外交，颇受关注。

内政难题

李在明上台之初，最迫切的挑战是化解极化严重的社会分裂，重建治理共识。

韩国近年来政治对抗持续升级，朝野党派之间的敌意已渗透至日常生活与代际认同之中。李在明的执政理念与个人风格引发一些争议，导致支持者与反对者泾渭分明。这使他必须在高度对立的政治生态中寻求妥协与团结，否则不仅难以推进改革议程，还可能陷入政策瘫痪与执政困局。

首先，李在明必须面对保守阵营在国会与媒体等重要平台上的结构性牵制。

保守派依然掌控国会约四成议席，并牢牢把持多数主流媒体话语权。在尹锡悦政府时期，保守阵营借助检察机关、法院等国家机构，对李在明展开持续调查与司法攻势。尽管未能阻止其胜选，但双方之间的政治仇怨愈加深重。李在明若试图通过清算前政权来巩固权力基础，可能将进一步激化保守派反弹情绪，使政府陷入“报复—反报复”的恶性循环。

其次，社会民意的碎片化与多重对立也将长期制约李在明的施政空间。当前韩国社会存在“阵营、世代、阶层、地区”四重分裂：首尔等大城市与地方之间的经济鸿沟、年轻一代与老一辈之间的代际隔阂、中产萎缩带来的阶层焦虑以及左翼阵营与保守阵营之间的价值撕裂。李在明虽在选举中赢得“草根支持”，但这一基础若无法转化为中间选民与青年群体的广泛信任，将难以构成稳固执政联盟。他本人的一些激进表述、对政治对手的强硬姿态，也容易被解读为不容异见，进而引发对抗。

第三，司法风险仍是李在明执政之路上的“悬剑”。李在明本人涉及多起案件，包括违反《公职选举法》、土地开发利益输送等，部分已进入重审程序。虽然总统在任期间具备一定的“实质豁免权”，但政局一旦变化或司法系统独立性增强，这些案件可能被重新提起，不仅威胁其政治前途，也将动摇政权稳定性。更严重的是，若共同民主党试图通过修改法律或操控司法体系“自保”，可能会进一步损害公众对法治的信任。

因此，李在明必须在政治斗争与制度维稳之间保持微妙平衡，既要赢得社会广泛认同，也要防止执政陷入“合法性赤字”。

外部挑战

国际局势的快速演变，使李在明在外交与安全政策上面临比以往更高的复杂性与敏感度。韩国经济第一季度出现负增长，亮起“红灯”。韩国中央银行把今年国内生产总值增长预期从1.5%大幅下调至0.8%，原因包括内需复苏乏力，美国滥施关税挫伤韩国出口等。韩国媒体分析，对美经贸政策将是决定新政府初期成败的关键点之一。李在明此前表示，虽然需要与美国就关税问题谈判，但最重要的原则是维护国家利益，无需急于提前达成协议。

美方对韩国外交方向的干预仍将持续存在。尹锡悦政府大幅强化韩美战略同盟，美方显然期望李在明延续前政府的既有路线。美国还可能借助美日韩三方同盟结构，以日本为支点制衡韩方外交政策偏移，造成同盟内部不对等的局面。

修复中韩关系虽是左翼阵营的长期目标，但并非短期内能够解决。李在明此前表示，中国是韩国重要的贸易伙伴，将稳妥处理韩中关系。韩国前青瓦台国政情况室室长权起植认为，随着李在明政府上台，韩国对外政策可能出现较大调整。

日韩关系亦充满不确定性。李在明对尹锡悦政府“过于迎合日本”的外交政策持批评立场，尤其在二战劳工赔偿、独岛（日本称竹岛）问题、历史教科书等议题上主张强硬态度。这一调整可能触发日方警觉，美日韩三边安全机制正逐步制度化，李在明若在日韩关系上“踩刹车”，可能将影响三边合作稳定性，引发美方不满。

因此，李在明目前面临的是外交多重困境。在这种高度嵌套的国际体系中，韩国自主外交的空间实际上非常有限。韩国新政府若希望打破被动局面，需在战术层面展现极强的策略灵活性。李在明提出，将推动韩国外交多元化，推进地区战略以及与全球南方国家合作，基于国家利益务实发展与中国、美国、日本、俄罗斯的关系。

半岛局势

李在明一直强调通过对话合作实现半岛和平。他主张恢复朝韩接触、缓解军事紧张、推动双方交流，并试图为朝核问题重启谈判提供平台。这一政策方向虽有现实合理性，但成效高度不确定，可能遭遇多方掣肘。

李在明对朝的政策设想主要包括三方面：一是恢复沟通与信任机制，如重启《9·19军事协议》、开通军事热线，防止偶发冲突；二是推动人道合作与民间交流，包括离散家属会面、朝韩企业合作、气候治理合作等；三是通过多边机制逐步推进朝核问题解决，例如构建韩美、朝美、韩朝并行协商通道或重启六方会谈机制。

然而，自2024年以来，朝鲜已明确将韩国视为“敌对国家”，彻底关闭联络渠道。李在明若缺乏“硬实力支撑”或国际协调资源，仅凭“善意”难以获得朝方回应。

同时，美日对李在明的“和解政策”持怀疑态度，担心会削弱对朝遏制力，破坏联盟战略一致性。在这种情况下，若对朝政策进展缓慢甚至失败，李在明可能遭遇国内保守阵营反攻，被贴上“对朝软弱”的标签。当然，朝韩若能实现“有限突破”，如重启军事沟通、限制边境冲突，也将大幅降低双方误判风险。这类进展虽不惊艳，但对防止半岛失控也具有重要意义。