二十二项“全球最优”见证上海的努力

李一能

日前，作为世界银行营商环境新评估体系重要组成部分，世行发布了中国企业调查数据以及《2025中国企业调查概况报告》，中国企业调查表现总体较好，上海绝大多数测评点优于全国及东部地区的平均水平，约有22项测评点达到全球最优水平。

这一成绩单含金量有多高？就拿在DB评估（世行营商环境体系Doing Business）排名第二，BR评估（世行营商环境新体系Business Ready）排名第一的新加坡为例，达到全球最优水平的测评点为10项。

上海之所以取得这一亮眼成绩单，原因可以概括为三点。首先，多年来坚持不懈优化营商环境。时间回到2017年底，上海召开优化营商环境推进大会，并推出《上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》，也就是1.0版方案。之后，上海便以一年一版的频率更新营商环境改革方案。今年2月5日，蛇年新春首个工作日，上海召开2025年优化营商环境大会，同时发布营商环境8.0版行动方案。这已是上海连续8年在年初召开全市营商环境大会，并发布优化营商环境行动方案。

第二，以切实解决企业难题作为任务导向。今年名为《上海市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案》的8.0版方案，在此前7版行动方案共实施了1101项任务举措的基础上，再实施5方面58项任务举措。此外，首次把“提升企业感受”写入标题，更加注重回应企业关切的突出问题，包括融资、政策服务、监管检查、公平竞争、诉求处理、牟利性职业举报、网络舆论环境、涉企案件办理、拖欠企业账款等。针对这些“老大难”，8.0版方案注重攻坚突破，推出一批具体化、突破性任务事项。

第三，与世行新评估体系改革深度对标。2023年5月，世界银行公布了全新的营商环境评估体系Business Ready（“BR评估”）。和此前不同的是，全新评估体系提出企业准入、经营场所、公共服务设施、劳动力、金融服务、国际贸易、税收、争端解决、市场竞争、企业破产10个主题以及数字技术应用、环境可持续性、性别3个跨领域主题。与此同时，上海也成为代表中国参与世界银行评估的唯一样本城市。

为深化世界银行对标改革，8.0版行动方案更加注重把握营商环境的底层逻辑，按照世行评估监管规则公开稳定、公共服务专业协同、企业办事省时省钱的底层逻辑导向，明确了10条举措，推动10个指标领域对标改革，为上海在营商环境国际竞争中赢得新优势。

尽管上海企业调查结果总体表现良好，但我们必须认识到营商环境没有最好，只有更好。上海作为中国改革开放的窗口和经济发展的风向标，在营商环境优化这场“永不竣工”的工程中，必须将“店小二”精神融入城市基因，使法治化、国际化、便利化的土壤愈发丰沃，为中国式现代化打造更具全球竞争力、示范性的“上海样本”。