负面清单“瘦身”折射出什么

宋宁华

负面清单，这项上海自贸试验区的首创性改革，又迎来关键节点。

9月8日，国家发展改革委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，将外资准入负面清单限制措施由31条减至29条，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”。

无独有偶，9月10日，国新办举行国务院政策例行吹风会上，公布了《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》，其中明确提出，在全国建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，完善服务贸易开放制度体系。

从2013年首张负面清单“出炉”时的190条，到如今“瘦身”为两位数，这不仅仅是数字上的“减法”，更是制度型开放的重大突破。

在上海自贸试验区播撒的“良种”中，“负面清单”是被企业最频繁提及、让企业获得感最多的制度创新之一。这项对标国际规则的改革举措，对负面清单之外的领域，按照内外资一致原则管理，给予外商投资企业国民待遇。以负面清单管理为核心，中国逐步实现外资管理体制的重大变革，为对外开放带来了强大的正面效应。

开放是中国式现代化的鲜明标识。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中提出，“完善高水平对外开放体制机制”。为了实现这一目标，要以制度型开放、外贸体制改革、外商投资和对外投资管理体制改革、区域开放布局、高质量共建“一带一路”机制等作为战略抓手，以开放促改革促发展，这也是我国现代化建设不断取得新成就的重要“法宝”。

如今，负面清单改革正进入纵深阶段，也将面临更多更难啃的“硬骨头”。当前，国际经贸规则正进行新一轮调整，以《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等为代表的国际高标准经贸规则，对我国对外开放提出了更高的要求。特别是服务业高质量发展与老百姓生活息息相关，扩大服务业对外开放将有助于提升服务业多元化供给能力，而对标国际，我国目前在服务领域的开放水平仍有待提高。

更高水平开放，意味着我们不仅要对标国际规则，还要主动参与国际规则的制定。尤其是随着跨境数据贸易等蓬勃发展，越来越多跨国公司在生产经营过程中常常涉及数据跨境，需要符合国家网络安全法等相关法规。本周，上海市互联网业联合会网络和数据安全委员会浦东新区分会成立仪式上，相关负责人表示，目前正在试点制定数据分级分类，并建立白名单、负面名单等方式，指导企业有效安全开展数据跨境。通过积极推进上海自贸试验区“负面清单”制定工作，推动数据跨境高效便利安全流动，并在数字贸易国际规则构建中争取更强话语权。

“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”这是中国对外开放的基本国策，也是中国对世界的庄严承诺。透过负面清单变迁的“小窗口”，折射出中国更加透明、稳定、可预期的营商环境，努力让外资企业不仅可以“进得来”，而且能够“发展好”，在中国实现“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”。